2022年2月11日，瑞士日内瓦（Geneva）消息，濒危野生动植物种国际贸易公约（Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction / Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，CITES）组织于2022年2月1日至4日、7日和11日召开了管制树种非法贸易专案工作组的线上会议（convened an online Task Force meeting on illegal trade in specimens of CITES-listed tree species）。 参加本次线上会议的组织有濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）、海关（Customs）、警察（Police）以及来自34个国家的有关政府机构，这包括国际打击野生动植物犯罪联盟（International Consortium on Combating Wildlife Crime，ICCWC）以及国际政府间组织，地区间执法网络，非政府组织等。 与会者进行了讨论并积极提出更有效地打击CITES管制树种标本非法贸易的战略。会议中讨论的问题有： 森林合法性、可追溯性和CITES 条款（Forest legality, traceability and CITES provisions） 国际和地区间合作（International and regional cooperation） 实物现场查验，物种鉴定，风险评估及总结分析；和（Physical inspections, species identification and risk assessment and profiling; and） 解决与林业部门相关的腐败和金融犯罪问题。（Addressing corruption and financial crimes linked to the forestry sector. ） CITES秘书长伊沃尼·伊戈罗（Ivonne Higuero）讲到： “CITES管制树种样本的贸易量大的惊人，尤其是在联合国生态系统恢复十年【UN Decade of Ecosystem Restoration (2021-2030)】的背景下，这一问题引发全球严重关切。 这类犯罪行为驱动了产业化规模的非法贩运对于各国政府在野生物保护、维系健康生态、减少贫困以及应对气候变化等方面所做的努力构成显著负面效应。 这个问题的严重程度很清楚地表明——执法监管力度强化和应对非法贸易而产生协同合作是当前亟待需要的。 本次工作组会议的工作及其成果将指导我们的缔约方部署所需的战略、活动和措施，以加强和进一步强化其对CITES管制树种非法贸易的反应。” CITES的缔约方越来越多地求助于公约，以保护树种免受过度开发，并确保这些重要资源的合法和可持续利用。在2016年召开的第17届缔约方大会（CoP17）上，281个树种被新增添入附录（CITES Appendices）。2019年的第18届缔约方大会（CoP18），又有19个被收录。目前，在CITES的附录中有506个树木物种在列，其中97%在附录II，也就是说，只要符合CITES所规定的可持续、可追溯和合法框架内，这些仍可以被允许国际间交易。 本次在线专案工作组会议之后的讨论结果将在第74届CITES常务（常设）委员会会议（the 74th meeting of the CITES Standing Committee）上发表，这届会议将于2022年3月7日至11日在法国里昂（Lyon, France）举行。 在线专案工作组会议的举行感谢来自欧洲联盟（European Union）、法兰西共和国（République française）和摩纳哥公国（Principauté deMonaco / Principatu de Múnegu）对于国际打击野生动植物犯罪联盟（ICCWC）的财政支持。 CITES管制树种非法贸易专案组的一般合规、执法和执行事项的解释 1. 本文件由CITES秘书处（the Secretariat）整理 2. 在2019年于日内瓦召开的第18届缔约方大会（CoP18）上，各缔约方接受了有关执行执法方面所通过的第79和80号裁（决）定（Decisions 18.79 and 18.80） 其中第79号表述如下： 秘书处（the Secretariat）应当秘书处应在获得外部资金的情况下，组建CITES管制树种标本非法贸易专案工作组（convene a Task Force on illegal trade in specimens of CITES-listed tree species），召集由受此类标本非法贩运影响的缔约方、ICCWC伙伴组织、其他政府间组织（如FAO、区域执法网络和其他专家等）。专案工作组应努力制定战略，打击CITES所列树种标本的非法贸易，包括促进和进一步加强区域和国际合作。秘书处应向常务委员会（Standing Committee，SC）报告本决定的执行情况和工作组的工作，并研究判断常务委员会（SC）提出的任何建议。 第80号表述如下： 常委会（SC）应在收到秘书处有关79号裁（决）定（Decisions 18.79）的报告后，作出评估并在可能的情况下提出建议。 3. CITES管制树种的非法贸易情况在最近连续两届缔约方大会（分别是2016年约翰内斯堡的CoP17和2019年日内瓦的CoP18）上都备受关注。这其中包括联合国毒品与犯罪问题办公室（United Nations Office on Drugs and Crime，UNODC）和国际打击野生生物犯罪联盟（International Consortium on Combating Wildlife Crime，ICCWC）合作撰写的世界野生生物犯罪报告（The World Wildlife Crime reports）中的表述；18届缔约方大会（CoP18）西部与中部非洲野生物犯罪执法报告中有关刺猬紫檀（rosewood）的受威胁评估；各缔约方向CITES提交的非法贸易数据年度报告；全球协作雷霆行动（Thunder series of global law enforcement operations）的执法报告；以及，亚非拉各个缔约方向CITES所提供的管制树种大规模非法贸易的文件内容。 第18届缔约方大会第79和80号裁（决）定（Decisions 18.79 and 18.80）的履行 4. CITES管制树种非法贸易专案工作组（Task Force on illegal trade in specimens of CITES-listed tree species，the Task Force）的建立感谢来自欧洲联盟（European Union）、法兰西共和国（République française）和摩纳哥公国（Principauté de Monaco / Principatu de Múnegu）对于国际打击野生动植物犯罪联盟（ICCWC）的财政支持。秘书处原计划安排专案工作组于2020年3月在泰国曼谷（Bangkok, Thailand）召开的会议因Covid-19肺炎流行而推迟。 5. 由于Covid-19肺炎流行没有停止的迹象，故安排了2022年2月1日至4日，7日和11日的线上会议，采用英语、法语和西班牙语交流。 6. 专案工作组（the Task Force）的工作将涵盖并联合那些受CITES管制树种非法贸易影响的源头、转运和最终目的地国家，并将于野生生物执法网络、国际打击野生动植物犯罪联盟（ICCWC）伙伴方、国际政府间组织、非政府组织和相关专家紧密合作。 7. 由于CITES管制树种的数量众多，且缔约方数量亦众多，为了使专案工作组在线会议尽可能实用和具有建设性，秘书处启动了一个优先顺序的进程，以确定参与工作组的缔约方，并评定受非法贸易影响最严重的物种，以供工作组重点关注。考虑的事项包括： a) 在可获取的非法贸易数据中（个体数和吨位数等方面），评定深受其害的CITES管制树种； b) 在溯源，转运和目的地等方面，评定涉案最深国家和地区； c) 涉案有超过1种的CITES管制树种非法贸易的缔约方； d) 正在执行的相关CITES流程，包括大宗贸易评估（Review of Significant Trade），第十三章（条）有关国际措施的内容流程（CITES Article XIII processes），特定树种的禁贸，以及第18届缔约方大会关于管制树种的裁（决）定。 8. 根据以上描述，需重点关注的CITES所管制树种名单如下： 香洋椿Cedrela odorata (Cedar)； 交趾黄檀Dalbergia cochinchinensis (Siamese rosewood)； 阔叶黄檀Dalbergia latifolia (Indian rosewood)； 印度黄檀Dalbergia sissoo (North Indian rosewood)； 马达加斯加黄檀属红木类种群Dalbergia spp. (Populations of Madagascar) (Rosewood)； 马达加斯加柿属黑檀木类种群Diospyros spp. (Populations of Madagascar) (Ebony)； 棱柱木Gonystylus spp. (Ramin)； 大鼓琴木类木材树种（Bubinga）：德缪斯鼓琴木Guibourtia demeusei，贝稜康鼓琴木Guibourtia pellegriniana，特斯曼鼓琴木Guibourtia tessmannii； 大美木豆Pericopsis elata (African teak)； 刺猬紫檀Pterocarpus erinaceus (West African rosewood, Kosso)； 红木紫檀Pterocarpus santalinus (Red sandalwood)； 染料紫檀Pterocarpus tinctorius (Mukula)； 大叶桃花心木Swietenia macrophylla (Mahogany) 优先参与及需被重点关注的缔约方有： 阿根廷；奥地利；孟加拉国；比利时；玻利维亚；巴西；布基纳法索；柬埔寨；喀麦隆；中非共和国；中华人民共和国；刚果共和国；科特迪瓦；刚果民主共和国；厄瓜多尔；欧盟；法国；加蓬；冈比亚；德国；加纳；瓜蒂马拉；几内亚；几内亚比绍；洪都拉斯；中华人民共和国香港特别行政区；印度；印度尼西亚；意大利；肯尼亚；老挝人民民主共和国；马达加斯加；马拉维；马来西亚；马里；墨西哥；莫桑比克；纳米比亚；低地国家（荷兰）；新西兰；尼加拉瓜；尼日利亚；挪威；巴基斯坦；巴拿马；巴布亚新几内亚；巴拉圭；秘鲁；波兰；沙特阿拉伯；塞内加尔；塞尔维亚；塞拉利昂；新加坡；所罗门群岛；西班牙；斯里兰卡；泰国；阿拉伯联合酋长（大公）国；坦桑尼亚联合共和国；大不列颠及北爱尔兰联合王国（英国）；美利坚合众国；越南；赞比亚。 9. 以上缔约方和其他利益攸关方在2021年12月已被邀请，并于2022年1月进入专案工作组在线会议注册流程。 10. 按照第18届缔约方大会第80号裁（决）定（Decisions 18.80）的要求，根据专案工作组在线会议的情况，秘书处会发布相关文件性附录，并于即将举行的常务委员会会议（SC74）上发布会议讨论的结果事项文件。 建议 11. 秘书处建议常务委员会关注以上情况。